# РРО для ФЛП в 2022 году: кто должен устанавливать, какие предусмотрены штрафы и как их обжаловать > И хотя все до последнего надеялись, что выполнение этого требования отсрочат или внесут изменения в НКУ либо в Закон Украины «О применении РРО в сфере торговли, общественного питания и услуг» № 265/95 (далее — Закон № 265/95), применение РРО оказалось неизбежным. [Главная](https://www.uhy-prostir.com/ru/index.html.md) › [Инсайты](https://www.uhy-prostir.com/ru/blog-ru/index.html.md) › [Экспертные разъяснения](https://www.uhy-prostir.com/ru/blog-ru/articles/index.html.md) · 2022-01-27 · 9 мин ## Главное о РРО для ФЛП в 2022 году: штрафы и их обжалование С 1 января 2022 года ФЛП — плательщики единого налога 2–4 групп согласно требованиям НКУ обязаны применять регистраторы расчётных операций (далее — РРО) и/или программные регистраторы расчётных операций (далее — ПРРО) при проведении расчётных операций *независимо от вида деятельности и объёма дохода*. И хотя все до последнего надеялись, что выполнение этого требования отсрочат или внесут изменения в НКУ либо в Закон Украины «О применении РРО в сфере торговли, общественного питания и услуг» [№ 265/95](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/265/95-%D0%B2%D1%80#Text) (далее — Закон № 265/95), применение РРО оказалось неизбежным. ФЛП воспринимают такие нововведения без особого энтузиазма. Многие жалуются на значительные расходы, связанные с покупкой и обслуживанием РРО/ПРРО, кто-то недоволен необходимостью обучать персонал или самостоятельно осваивать регистраторы. Но в любом случае придётся принять тот факт, что использование РРО/ПРРО неизбежно. Стоит отметить, что сейчас уже есть множество предложений специализированных компаний по установке и эксплуатации регистраторов на самых выгодных условиях. **В этой статье мы подробно расскажем:** - ***Какие ФЛП обязаны установить РРО/ПРРО*** - ***Обязаны ли ФЛП — плательщики единого налога устанавливать РРО/ПРРО*** - ***При каких платежах ФЛП обязательно должен применять РРО*** - ***Какие штрафы грозят ФЛП за отсутствие РРО и несоблюдение установленных требований*** - ***Кто может проверять у ФЛП соблюдение требований к установке и использованию РРО/ПРРО*** - ***Что может стать основанием для внеплановой налоговой проверки ФЛП по РРО*** - ***Какие документы получает ФЛП по результатам проверки*** - ***Где и как ФЛП может обжаловать штрафы по РРО*** ### Какие ФЛП обязаны установить РРО в 2022 году В соответствии со ст. 3 Закона № 265/95 субъекты хозяйствования, которые проводят расчётные операции в наличной и/или безналичной форме (с применением электронных платёжных средств, платёжных чеков, жетонов и т. п.) при продаже товаров (оказании услуг) в сфере торговли, общественного питания и услуг, а также операции по приёму наличных для их дальнейшего перевода, *обязаны применять РРО* и в обязательном порядке выдавать лицу, которое получает или возвращает товар, получает услугу или отказывается от неё (в том числе с использованием сети Интернет), расчётный документ установленной формы и содержания на полную сумму проведённой операции. Исходя из этого, фактически все субъекты хозяйствования, которые продают товары и/или оказывают услуги, обязаны установить РРО или ПРРО. Однако закон предусматривает исключения для отдельных видов деятельности, которые можно вести без РРО и/или ПРРО, — они закреплены в ст. 9 Закона. ### Обязаны ли ФЛП — плательщики единого налога устанавливать РРО/ПРРО Пункт 6 ст. 9 Закона № 265/95 устанавливает, что РРО и/или ПРРО, а также расчётные книжки не применяются при продаже товаров (оказании услуг) ФЛП — плательщиками единого налога, которые не применяют РРО и/или ПРРО в соответствии с Налоговым кодексом Украины, то есть плательщиками единого налога первой группы (согласно [п. 296.10 статьи 296 НКУ](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#n7158)). Для плательщиков единого налога 2–4 групп действуют исключения, предусмотренные [ст. 10 Закона № 265/95](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/265/95-%D0%B2%D1%80#n144): они позволяют вести деятельность в сфере торговли, общественного питания и услуг без применения РРО и/или ПРРО, но с использованием расчётных книжек (РК) и книг учёта расчётных операций (КУРО). Перечень отдельных форм и условий деятельности в сфере торговли, общественного питания и услуг, при которых разрешено проводить расчётные операции без применения РРО/ПРРО, с использованием расчётных книжек и книг учёта расчётных операций, закреплён в [постановлении КМУ «Об обеспечении реализации статьи 10 Закона Украины](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1336-2000-%D0%BF#Text) „О применении регистраторов расчётных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг“» от 23 августа 2000 г. № 1336. ### При каких платежах ФЛП обязательно должен применять РРО, а при каких — нет **РРО не применяется в следующих случаях:** - при безналичном расчёте через IBAN - при расчётах через кассу банка - при расчётах через платёжный терминал самообслуживания — ПТКС банка (наличные и карта ЭПС) - при оплате интернет-услуг без физического контакта продавца и покупателя. **РРО нужны во всех остальных расчётных операциях:** - при оплате наличными - при оплате картой через банковский POS-терминал - при оплате через платёжный терминал самообслуживания небанковского учреждения — например, iBox - при оплате картой через системы LiqPay, Portmone, iPay, Приват24, Монобанк, Ощад 24/7 и т. п. **Короткое (всего 7 минут) и полезное видео о РРО для ФЛП и возможных штрафах можно посмотреть на нашем YouTube-канале «Бизнесуй».** ### Какие штрафы грозят ФЛП за отсутствие РРО и несоблюдение установленных требований К основным нарушениям при работе с РРО/ПРРО относятся: - проведение расчётных операций за товары или услуги с использованием РРО, ПРРО или расчётных книжек на *неполную стоимость товаров или услуг* - в случае *непроведения расчётных операций* через РРО или ПРРО в фискальном режиме работы = невнедрение - невыдача клиенту надлежаще оформленного расчётного документа в *бумажной или электронной форме* - проведение такой расчётной операции *без использования расчётной книжки* на отдельном хозяйственном объекте субъекта хозяйствования. За такие нарушения требований к использованию РРО/ПРРО (п. 1 ст. 17 Закона № 265/95) применяются следующие финансовые санкции: 1. В размере ***100%** стоимости проданных с нарушениями товаров* (работ, услуг) — за нарушение, совершённое впервые. 2. ***150 процентов*** — за каждое последующее нарушение. За проведение расчётных операций без использования РРО/ПРРО или с использованием РРО/ПРРО, не зарегистрированных надлежащим образом, по п. 3 ст. 17 Закона к субъектам хозяйствования применяются финансовые санкции в размере *50 нмдг*, что составляет 850 грн. Полный перечень нарушений и штрафных санкций можно найти в [ст. 17 Закона № 265/95](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/265/95-%D0%B2%D1%80#n182). ### Кто может проверять у ФЛП соблюдение требований к установке и использованию РРО/ПРРО Согласно ст. 15 Закона контролирующие органы проверяют, соблюдают ли ФЛП порядок расчётов за товары (услуги): для этого они проводят фактические и документальные проверки в соответствии с НКУ. Кроме того, ст. 17 предусматривает ряд других нарушений и соответствующих штрафных санкций для субъектов хозяйствования. > До конца карантина действует мораторий, то есть отсрочка проведения проверок, — на данный момент до 31 марта 2022 года. Это время можно использовать, чтобы установить РРО и начать его применять. Но на практике, несмотря на этот Закон, налоговики всё равно проводят плановые и документальные внеплановые проверки, руководствуясь [постановлением КМУ](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/89-2021-%D0%BF#Text) от 03.02.2021 № 89 «О сокращении срока действия ограничения в части действия моратория на проведение некоторых видов проверок» (постановление № 89). Рассматривая дела об обжаловании налогоплательщиками приказов о назначении налоговых проверок, суды всё чаще встают на сторону налогоплательщиков и отменяют такие приказы, поскольку постановление № 89 противоречит НКУ, нормы которого имеют высшую юридическую силу. ### Что может стать основанием для внеплановой налоговой проверки использования РРО/ПРРО у ФЛП Исчерпывающие основания и порядок проведения проверок установлены НКУ. Основаниями для внеплановой проверки по РРО/ПРРО могут быть: - неподача отчётности по РРО/ПРРО вообще или подача «нулевого Z-отчёта» (НКУ, ст. 80.2.4) - отсутствие POS-терминала для расчётов картами - письменное обращение покупателя (потребителя) о нарушении налогоплательщиком установленного порядка проведения расчётных операций, кассовых операций. ### Какие документы получает ФЛП по результатам проверки По результатам проверок ФЛП получает: 1. Акт — если выявлены нарушения. 2. Справку — если нарушений нет. Соответствующий документ подписывают должностные лица контролирующего органа и налогоплательщик. Акт проверки — основание для принятия *налогового уведомления-решения* (НУР), поэтому налогоплательщик вправе в течение *10 рабочих дней* со дня, следующего за днём получения акта, подать в налоговый орган, проводивший проверку, возражения, дополнительные документы и пояснения, которые подтверждают отсутствие его вины, смягчают ответственность или освобождают от неё. После этого принимается НУР о начислении денежных обязательств, и его уже можно обжаловать. ### Как ФЛП может обжаловать результаты налоговой проверки Обжаловать результаты проверки (НУР) можно несколькими способами. **Первый — в административном досудебном порядке.** Это должна быть жалоба в орган высшего уровня. Например, если НУР направила городская государственная налоговая инспекция, обжаловать его нужно в Центральном аппарате ДПС — в Департаменте административного обжалования. Жалоба в административном порядке подаётся в письменной форме в контролирующий орган высшего уровня в течение 10 рабочих дней, следующих за днём, когда налогоплательщик получил обжалуемое решение контролирующего органа. **Второй путь — в судебном порядке.** В любом случае, даже если вы не согласны с налоговиками, акт проверки стоит подписать — с оговорками, если есть замечания к его содержанию, или же указать в конце акта: «этой подписью подтверждаем факт получения копии акта, возражения будут поданы в порядке, предусмотренном действующим законодательством». > Ни в коем случае не оставляйте место для подписи пустым и не подписывайте акт просто так, без всяких оговорок (это может свидетельствовать о согласии с изложенным в нём). Это нужно, чтобы в будущем был шанс обжаловать НУР, которое вынесут на основании акта. ### В какие сроки ФЛП может обратиться в суд В суд можно обратиться как после отказа в удовлетворении жалобы в административном порядке, так и сразу, без административного обжалования. Обращаясь в суд, важно учитывать требования к срокам такого обжалования. Сроки установлены разные — в зависимости от того, применялся ли до суда административный порядок обжалования. Так, если предмет иска — обжалование решений контролирующего органа о денежных обязательствах после процедуры административного обжалования, срок обращения в суд составляет *1 месяц* (для сравнения: 1095 дней, то есть 3 года, если оспаривать решение в суде без предварительного административного обжалования). Также стоит учитывать: если решение контролирующего органа не обжалуется, налогоплательщик обязан уплатить определённую контролирующим органом сумму денежного обязательства *в течение 10 рабочих дней*. Поэтому после получения НУР важно быстро определиться с планом обжалования. Фактически в течение 10 рабочих дней налогоплательщику нужно решить: - либо обжаловать НУР - либо уплатить сумму по НУР. Если НУР не обжаловать, возникает *налоговый долг*. Обжалование же прерывает срок уплаты денежного обязательства. В таком случае по НУР можно не платить до получения окончательного решения. При проведении проверок (основания, порядок), получении их результатов и обжаловании стоит учитывать множество нюансов, которые в каждом конкретном случае свои. ### Мы можем помочь защитить ваши права и интересы в суде Наша команда поможет разобраться, установить, законно или неправомерно была назначена и проведена проверка, и выбрать оптимальные способы [обжалования решения контролирующего органа](https://www.uhy-prostir.com/ru/yuridicheskie-uslugi/obzhalovanie-nalogovyh-proverok/index.html.md). **[Анна Мацева](https://www.uhy-prostir.com/ru/o-nas/hanna-matseva/index.html.md)** (CEO и партнёр направления бухгалтерских услуг, расчёта заработной платы и кадрового администрирования UHY Prostir) ## Похожие материалы - [На что НПО нужно обратить внимание при работе с ФЛП в Украине ](https://www.uhy-prostir.com/ru/blog-ru/na-chto-npo-obratit-vnimanie-pri-rabote-s-flp/index.html.md): Как и обещали в предыдущей статье, продолжаем знакомить вас с деятельностью НПО, особенностями их бухгалтерского учёта и взаимоотношениями с другими субъектами хозяйствования на рынке Украины. Сегодня поговорим о взаимодействии НПО с физическими лицами — предпринимателями. (2023-08-16) - [Разблокировка налоговых накладных: порядок действий и сроки](https://www.uhy-prostir.com/ru/blog-ru/razblokirovka-nalogovyh-nakladnyh/index.html.md): Порядок действий при остановке регистрации налоговой накладной в Украине: квитанции, документы, сроки подачи пояснений и обжалование отказа. (2026-07-06) - [Искусственное дробление бизнеса через ФЛП: признаки, риск и как его самостоятельно проверить](https://www.uhy-prostir.com/ru/blog-ru/iskusstvennoe-droblenie-biznesa-cherez-flp/index.html.md): Дробление бизнеса через ФЛП: на какие признаки обращает внимание ДПС, какие возможны последствия и как самостоятельно проверить структуру. (2026-08-28) - [Как избежать проблем с налоговой, когда ООО работает по договору подряда с ФЛП на едином налоге 2 группы](https://www.uhy-prostir.com/ru/blog-ru/kak-izbezhat-problem-s-nalogovoj-kogda-ooo-rabotaet-po-dogovoru-podryada-s-flp-na-edinom-naloge-2-gruppa/index.html.md): Компания «Простир Бухгалтерские услуги» оказывает услуги по бухгалтерскому обслуживанию украинским и международным компаниям, представительствам, неприбыльным организациям и фондам, ФЛП. (2021-01-15) ## Контакты - Почта: hello@uhy-prostir.com - Адрес: г. Киев, ул. Васильковская 14, БЦ «СТЕНД», офис 315 - Получить предложение: https://www.uhy-prostir.com/ru/kontakty/#contact-form