В связи с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины «Об утверждении Указа Президента Украины „О введении военного положения в Украине“» от 26.11.2018 года № 2630-VIII, который предусматривает частичное введение военного положения на приграничных территориях Украины, граничащих с Российской Федерацией и Приднестровьем, с 26 ноября 2018 года до 26 декабря 2018 года, думаем, будет полезно объяснить, чем это может грозить рядовым гражданам и владельцам бизнеса в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме военного положения» (далее — ЗУ «О ВП»).
Какие особые меры вводятся во время военного положения в стране
Верховная Рада Украины по представлению Президента Украины ввела особые меры на время военного положения в стране (ст. 8 ЗУ «О ВП»), среди которых:
- Усиленная охрана важных объектов государственной экономики и объектов, которые обеспечивают нормальную жизнедеятельность населения.
- Трудовая повинность для всех трудоспособных лиц, которые не участвуют в работе в оборонной сфере.
- Введение комендантского часа.
- Принудительное отчуждение государственного/коммунального/частного имущества.
- Особый режим въезда на территорию Украины и выезда с неё.
- Проверка документов, граждан, транспорта, помещений и жилья.
- Запрет на проведение любых массовых мероприятий: митингов, забастовок, демонстраций и т. п.
- Запрет деятельности политических партий.
- Регулирование работы СМИ и т. д.
Самая значимая мера, которая вызвала беспокойство у владельцев бизнеса, — это принудительное отчуждение имущества, не только государственного или коммунального, но и частного, в пользу государства в случае неотложной необходимости.
Что же означает эта «неотложная необходимость»?
ЗУ «О ВП» разъяснений не даёт.
При этом Законом Украины «О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения» (далее — ЗУ «Об отчуждении во время ВП») вводится особый порядок такого отчуждения: решение принимается военным командованием с последующим его утверждением в областной/районной/городской государственной администрации или исполнительным органом местного совета.
В местах, где непосредственно идут боевые действия, военное командование в таком решении не нуждается и вправе самостоятельно решать вопрос о необходимости таких действий и объявлять «неотложную необходимость».
При отчуждении собственникам должны предоставляться следующие документы (ст. 7 ЗУ «Об отчуждении во время ВП»):
- Акт о принудительном отчуждении имущества, который должен быть подписан с одной стороны — собственником имущества или его уполномоченным представителем, а с другой — официальным представителем военного командования.
- Заключение о стоимости имущества, составленное юридическими лицами или ФЛП, которые официально зарегистрированы как субъекты оценочной деятельности в Государственном реестре субъектов оценочной деятельности — субъектов хозяйствования.
- В отдельных случаях, когда собственник имущества или его официальный представитель не найден или отсутствовал на месте, Акт может быть составлен военным командованием в одностороннем порядке.
Выплата денежных средств за принудительное отчуждение имущества может быть произведена как до такого отчуждения (до подписания сторонами Акта), так и после (после подписания Акта в течение 5 бюджетных периодов после отмены военного положения по обращению в военный комиссариат). Но поскольку в нашей стране военное положение введено впервые, на практике никто не сможет вам сказать, сколько на самом деле времени займёт возмещение стоимости вашего имущества.
Как можно вернуть отчуждённое имущество
Если после отмены военного положения ваше имущество сохранилось и вы намерены его вернуть, вы имеете право обратиться в суд с иском о возврате принудительно отчуждённого имущества. Имущество может быть возвращено вам в собственность только на основании решения суда. Если суд вынес решение в вашу пользу, вы должны возместить государству те средства, которые получили в виде компенсации за вашу собственность (если всё-таки получили).
Также вы имеете право требовать от государства предоставить вам в собственность другое имущество взамен вашего, но государство может сослаться на п. 3 ст. 12 ЗУ «Об отчуждении во время ВП», в которой действительно закреплено такое право собственника с единственным ограничением — «если это возможно». А значит, такие действия совершаются только по усмотрению государства.
Поэтому рекомендуем вам быть очень внимательными и осторожными во время военного положения в стране: не все органы государственной власти, должностные/военные лица и не при любых обстоятельствах имеют право отчуждать ваше имущество.
Но всё же обращаем ваше внимание: принудительное отчуждение частной собственности может происходить только во время вооружённого нападения на территорию Украины (в данном случае — во время вооружённого нападения Российской Федерации), а по заявлениям публичных лиц в стране будет приниматься максимум мер, чтобы избежать нарушений и значительных ограничений прав человека.
