14 апреля 2021 года комиссия по чрезвычайным ситуациям г. Киева приняла Протокол №34, в котором зафиксировано решение продлить карантинные ограничения в столице до 30 апреля 2021 года. Об этом киевский городской голова Виталий Кличко заявил на брифинге, отметив, что другого выхода нет, поскольку эпидемиологическая ситуация в столице существенно не улучшается.
Хотим подчеркнуть, что продление карантина предусматривает:
- проезд в общественном транспорте останется только по спецпропускам
- школы и детсады будут закрыты
- не будут работать ТРЦ
- запрещены массовые мероприятия
- заведения общественного питания и дальше будут работать только на вынос или доставку.
И хотя 13 апреля 2021 года Департамент промышленности и развития предпринимательства КГГА на официальной странице в Фейсбуке разместил информацию о том, что с 15 апреля заведениям питания разрешат начать монтаж своих летних площадок, работать открытые «залы» смогут только после полной отмены карантинных ограничений. Так что сейчас, в условиях карантинных ограничений, кафе и рестораны продолжают работать исключительно на вынос и доставку.
Напоминаем, что с 20 марта 2021 года в г. Киеве действуют карантинные ограничения, о которых говорится в протоколе заседания Постоянной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций КГГА №21 от 22.03.2021 года «О принятии мер по предотвращению распространения острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» (далее — Протокол №21). Таким образом, в г. Киеве действуют ограничения «красной зоны», изложенные в постановлении КМУ №1236 от 09.12.2020 в редакции постановления КМУ №104 от 17.02.2021 (далее — Постановление №1236), без дополнительных отсылок к другим нормативно-правовым актам.
Каким субъектам хозяйствования разрешено работать во время локдауна и в каком режиме
- Разрешено работать субъектам хозяйствования, которые ведут деятельность в сфере общественного питания (бары, рестораны, кафе и т. п.), с оказанием услуг по адресной доставке заказов и заказов на вынос.
- Разрешено работать субъектам хозяйствования, которые ведут деятельность в сфере торгового и бытового обслуживания населения, а именно:
- приём посетителей субъектами хозяйствования, которые торгуют товарами на торговых площадях, не менее 60 процентов которых предназначено для торговли продуктами питания, топливом, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, средствами гигиены и бытовой химией, средствами связи, печатными средствами массовой информации, ветеринарными препаратами, кормами, семенами, средствами защиты растений, без ограничения доступа посетителей к другим товарам, представленным в ассортименте указанных субъектов хозяйствования
- торговая деятельность с адресной доставкой заказов.
Следовательно, заведения общественного питания могут руководствоваться Постановлением №1236 и выполнять адресную доставку и заказы на вынос, а магазины с торговыми площадями не менее 60 процентов могут торговать без ограничения доступа посетителей к другим товарам, представленным в ассортименте, а также с адресной доставкой заказов согласно требованиям пункта 3-5 Постановления №1236.
Это означает также, что субъекты хозяйствования, торговая площадь которых не менее чем на 60 процентов предназначена для торговли продуктами питания, топливом, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, средствами гигиены и бытовой химией, средствами связи, печатными средствами массовой информации, ветеринарными препаратами, кормами, семенами, средствами защиты растений, имеют право продавать указанные товары, а также предоставлять беспрепятственный доступ к другим группам товаров, в частности, но не ограничиваясь: цветы, декор, аксессуары, одежда, обувь и др.
Какая деятельность запрещена во время локдауна
- приём посетителей субъектами хозяйствования, которые ведут деятельность в сфере общественного питания (бары, рестораны, кафе и т. п.), кроме перечисленных выше случаев
- приём посетителей субъектами хозяйствования, которые ведут деятельность в сфере торгового и бытового обслуживания населения, кроме перечисленных выше.
Как работать летним (открытым) площадкам (террасам) во время локдауна
В связи с приближением сезона открытия летних (открытых) площадок над этим вопросом уже сегодня задумалось большинство представителей бизнеса, которые предпочитают планировать свою хозяйственную деятельность заранее.
Поскольку сегодня у нас нет других официальных разъяснений о работе заведений общественного питания (в частности, летних террас), кроме Протокола №21 с отсылкой к выполнению Постановления №1236, мы анализируем имеющуюся информацию и высказываем своё мнение о действии этих норм:
Если в разные периоды карантинных ограничений работа летних террас была определена, то по состоянию на сегодня этот вопрос нормативно не урегулирован. Если проводить аналогию с прошлым годом, то нормы, которые регулировали работу летних террас, были введены Правительством постановлением №343 от 04.05.2020 года, то есть, очевидно, пока никаких правовых норм не принято, потому что большинство летних (открытых) площадок ещё не начали работу.
Напомним, что согласно Порядку размещения площадок для питания возле стационарных заведений ресторанного хозяйства в городе Киеве (распоряжение исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) от 7 ноября 2013 года N 2027) «открытая (летняя) площадка для питания возле стационарного заведения ресторанного хозяйства — разновидность площадки для питания возле стационарного заведения ресторанного хозяйства, место для оказания услуг питания возле стационарного (капитального) заведения ресторанного хозяйства на открытом воздухе (под тентами, на верандах, в павильонах лёгкого типа), которая действует ежегодно с 01 мая по 31 октября соответствующего года».
Поэтому нам остаётся только самостоятельно предполагать, что работа летних террас, так же как и заведений общественного питания (баров, ресторанов, кафе и т. п.), может вестись в формате адресной доставки заказов и заказов на вынос (п. 3-5 Постановления №1236).
На этом основании, по нашему мнению, приём и обслуживание посетителей на летней (открытой) террасе пока не разрешаются, по крайней мере до принятия других решений, которые урегулировали бы этот вопрос.
В дальнейшем будем ожидать возможного принятия дополнительных распоряжений о работе летних (открытых) террас уже с учётом нынешней эпидемиологической ситуации в Украине.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение карантинных норм
Так, к ответственности могут быть привлечены субъекты хозяйствования за любые нарушения правил относительно карантина людей (нарушение масочного режима, нарушение правил работы заведений торговли и общественного питания и др.), что может повлечь нежелательные последствия в виде привлечения должностных лиц к ответственности по ст. 44–3 КУоАП с наложением на должностных лиц штрафа от двух до десяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (34 000–170 000 гривен).
На сегодняшний день статистика нарушений довольно значительна: количество админпротоколов о нарушении правил карантина субъектами хозяйствования, которые ведут деятельность в сфере общественного питания (бары, рестораны, кафе и т. п.), превышает 60 000.
Однако есть одно «но»: составленные полицией админпротоколы должны быть направлены в суд. И уже суд решает, штрафовать или нет.
Как показывает статистика, лишь в 10% случаев судьи поддерживают полицейских и принимают решения о штрафах (в размере от 17 тыс. грн). Остальные 90% протоколов признаются недействительными из-за многочисленных нарушений, которые полицейские допускают при их составлении, — в частности, из-за несоответствия требованиям закона.
И напоследок: мы держим руку на пульсе и ждём дополнительных разъяснений от Правительства и местной власти о дальнейшем регулировании деятельности субъектов хозяйствования, которые работают в сфере общественного питания (бары, рестораны, кафе и т. п.) и в сфере торгового и бытового обслуживания населения.
